榆林市首個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入第二階段僅用了一年時(shí)間；榆林中新電商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證3天辦結(jié)；榆林市榆陽區(qū)300兆瓦光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目獲批“使用林地審核同意書”僅用30天。
從民生建設(shè)最基礎(chǔ)的修路建橋，到企業(yè)辦理最頻繁的投資創(chuàng)業(yè)審批手續(xù)；從重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“上馬”，到新經(jīng)濟(jì)企業(yè)培育，榆林市各部門各單位的工作效率正顯著提升。
改變的背后，是榆林全市上下持續(xù)深化作風(fēng)建設(shè)、不斷優(yōu)化營商環(huán)境的結(jié)果。榆林市出臺進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境50條措施，聚焦市場化法治化國際化目標(biāo)，持續(xù)減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、增便利，著力打造服務(wù)有成效、企業(yè)有預(yù)期、群眾有感知、監(jiān)管有溫度的“四有”營商環(huán)境。同時(shí)，榆林優(yōu)化營商環(huán)境的好政策、惠企措施促使這座城市的經(jīng)濟(jì)回升向好。
“紅藍(lán)章”跑出審批“加速度”
9年前，榆林市下發(fā)首張“三證合一”營業(yè)執(zhí)照給當(dāng)?shù)匾患椅飿I(yè)管理公司，不僅時(shí)間長且后續(xù)流程繁瑣。
9年后的今天，榆林市“交房即交證”“交地即交證”“拿地即開工”等優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，大大縮短了審批流程，打通了項(xiàng)目落地“最后一公里”。
回顧2023年，陜西省第二批優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)做法清單中，榆林的“紅藍(lán)章”審批模式尤為亮眼。
國家區(qū)域醫(yī)療中心西安交通大學(xué)一附院榆林醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目是榆林市試點(diǎn)推行“紅藍(lán)章”審批模式的受益者。
“從2023年7月榆林獲批首個(gè)國家區(qū)域醫(yī)療中心項(xiàng)目至今，該建設(shè)項(xiàng)目即將步入第二病區(qū)建設(shè)階段。前期項(xiàng)目流程審批速度非?？欤@得益于榆林市推行的‘紅藍(lán)章’審批模式。”6月7日，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人佘軍軍告訴記者。
“工程建設(shè)項(xiàng)目一般體量較大，涉及多個(gè)部門。傳統(tǒng)的串聯(lián)審批模式耗時(shí)較長，一定程度上影響了項(xiàng)目的落地投產(chǎn)進(jìn)度。”榆林市發(fā)展和改革委員會營商中心科室負(fù)責(zé)人馬良說，“‘藍(lán)章’讓項(xiàng)目提前進(jìn)入后續(xù)審批業(yè)務(wù)。通過‘藍(lán)章’提前預(yù)審模式，實(shí)現(xiàn)‘零條件’容缺受理，打破了串聯(lián)式審批模式，實(shí)現(xiàn)部門提前介入服務(wù)，項(xiàng)目審批時(shí)間平均縮短了60天。”
“紅藍(lán)結(jié)合”跑出了項(xiàng)目審批的“加速度”，通過線下核心流程的人工預(yù)審將設(shè)計(jì)審查、施工圖審查等工作前置，變“企業(yè)上門”為“上企業(yè)門”。
2024年，榆林市發(fā)展和改革委員會、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等多個(gè)部門已啟用行政預(yù)審批“藍(lán)章”。在企業(yè)取得土地使用權(quán)，完成土地摘牌、繳納土地出讓金、辦理契稅等程序后，各審批部門立即辦理各個(gè)預(yù)服務(wù)事項(xiàng)的“紅章”（正式批復(fù)）文件，將相關(guān)“藍(lán)章”批復(fù)轉(zhuǎn)為“紅章”。截至目前，該市已累計(jì)為各類項(xiàng)目辦理“藍(lán)章”預(yù)審60余件，通過“紅藍(lán)章”審批模式項(xiàng)目審批時(shí)間平均縮短了60天。
“軟環(huán)境”提升發(fā)展硬實(shí)力
榆林市優(yōu)化營商環(huán)境不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目手續(xù)審批上，也體現(xiàn)在后續(xù)審批服務(wù)的跟進(jìn)和優(yōu)化上。
榆陽區(qū)300兆瓦光伏平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目地處該區(qū)大河塔鎮(zhèn)。成片的太陽能光伏發(fā)電板在地上綿延起伏，一眼望不到頭。
在項(xiàng)目建設(shè)初期，建設(shè)方將生態(tài)保護(hù)的理念融入建設(shè)過程，同步推進(jìn)光伏發(fā)電場搭建和環(huán)保、水保及植被恢復(fù)治理，采取水土流失治理、防風(fēng)固沙、植被綠化恢復(fù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理措施。
“光伏發(fā)電場占地面積達(dá)8400畝，但是，光伏發(fā)電板下面的沙地一直空閑著。于是，我們就想辦法把空閑的土地合理利用起來。”該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人宮巍說。
早在2021年，項(xiàng)目因?qū)徟掷m(xù)問題遲遲開不了工，這一度讓宮巍感到頭疼。
“得知建設(shè)方遇到困難后，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門主動介入，采取‘幫辦代辦’的模式，主動協(xié)調(diào)省、市、區(qū)三級林業(yè)部門，僅用30天就為我們辦理了‘使用林地審核同意書’，解了我們的燃眉之急。”宮巍說。
經(jīng)過幾年努力，發(fā)電場地已經(jīng)成了一片綠洲。該項(xiàng)目的建設(shè)，不僅為大河塔鎮(zhèn)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)收益，還讓沙地長出了成片的綠植，生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)。
“為了讓經(jīng)營主體切實(shí)感受到榆林優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)行動，榆林市堅(jiān)持靶向治療、精準(zhǔn)施策，對招商引資項(xiàng)目審批實(shí)行‘幫辦代辦’，為企業(yè)解憂，為項(xiàng)目建設(shè)加力。”榆林市行政審批服務(wù)局副局長林立說。
5月31日，可可蓋煤礦、陜西北元化工募投項(xiàng)目、榆能精細(xì)化工高端化學(xué)品新材料項(xiàng)目等23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)單位代表齊聚榆林，參加榆林市行政審批服務(wù)局等多部門舉辦的2024年度第三次“政策咨詢?nèi)?rdquo;主題活動。
活動現(xiàn)場，服務(wù)方對手續(xù)辦理及審批過程中易出現(xiàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題進(jìn)行了預(yù)先研判，并給予相關(guān)企業(yè)合理建議。
“店小二”讓服務(wù)更有溫度
6月5日，在府谷民用機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，挖掘機(jī)、渣土車不停穿梭，壓土機(jī)、強(qiáng)夯機(jī)連續(xù)作業(yè)，施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛引擎轟鳴，奏響了項(xiàng)目建設(shè)的“奮進(jìn)曲”。
作為全省首個(gè)縣級機(jī)場，府谷民用機(jī)場項(xiàng)目今年將完成總投資的60％，預(yù)計(jì)2025年10月可實(shí)現(xiàn)通航，將有效破解制約縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的困境。
府谷民用機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)也得益于良好的營商環(huán)境。
“以前遇到問題，我們要跑很多部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)；現(xiàn)在有了‘營商環(huán)境會客廳’，事情好辦多了。我們在項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到問題，政府部門會主動上門服務(wù)，對我們提出的問題有回應(yīng)，問題也會有結(jié)果，這給了我們很大的信心。”陜西府谷機(jī)場建設(shè)投資有限公司黨支部副書記劉永利說。
劉永利提到的“營商環(huán)境會客廳”是政府部門與企業(yè)面對面、零距離溝通的重要陣地，通過“請企業(yè)看、聽企業(yè)說、讓企業(yè)評”，讓企業(yè)辦事“找到門”、發(fā)展“找到路”、解困“找到家”。
“營商環(huán)境會客廳”還開設(shè)了涉企許可快速通道，安排專人負(fù)責(zé)審批許可咨詢、辦事流程介紹、疑難問題解答，提供“一對一”指導(dǎo)和“幫辦代辦”服務(wù)，做到咨詢服務(wù)“一口清”、資料發(fā)放“一手清”、受理審核“一次清”。
目前，府谷縣已掛牌固定會客廳59處，服務(wù)企業(yè)158家次，收集政策咨詢、行政審批、政務(wù)服務(wù)等方面問題230個(gè)。
府谷縣的“營商環(huán)境會客廳”，是榆林市優(yōu)化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。
“為什么收這個(gè)材料，有什么依據(jù)？”
“為什么其他人能辦，我卻不能辦？”
……
過去，榆林市政務(wù)服務(wù)中心辦事窗口工作人員經(jīng)常遇到群眾提出上述問題。
“原來要跑3個(gè)部門，分別辦理營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證。現(xiàn)在，我們只需遞交一套申請材料，在工商登記窗口就可以一次性辦理。”6月6日，在榆林市行政審批服務(wù)局企業(yè)服務(wù)中心，正在更換建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的陜西升兵建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人李悅悅高興地說。
在不斷優(yōu)化的營商環(huán)境中，榆林市項(xiàng)目審批、落地跑出“加速度”，1月至5月，榆林市362個(gè)項(xiàng)目開復(fù)工250個(gè)，開復(fù)工率69%，完成投資471.3億元。其中，162個(gè)續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工150個(gè)，完成投資253.8億元；200個(gè)新建項(xiàng)目開工100個(gè)，完成投資217.5億元。
“榆林將堅(jiān)持以深化‘三個(gè)年’活動為牽引，以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資推動經(jīng)濟(jì)工作，以‘店小二’理念為企業(yè)家提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”在日前召開的民營企業(yè)家對話榆林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展暨招商引資推介會上，榆林市委書記張曉光表示，“我們將真心實(shí)意與企業(yè)家交朋友，真刀真槍解決企業(yè)家面臨的實(shí)際問題，讓廣大投資者在榆林順心工作、舒心生活、安心發(fā)展。”
